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新闻发布厅第六十三期 推进司法救助助力脱贫攻坚

时间:2020年10月22日

发布人:常熟市人民检察院第四检察部主任胡慧萍

主题:介绍“国家司法救助智慧平台”运行情况

司法救助是助力脱贫攻坚、维护群众合法利益的有力武器。2018年,常熟市人民检察院推出了“国家司法救助智慧平台”,借助这一软件推动司法救助工作。新闻发布厅第六十二期邀请市检察院第四检察部主任胡慧萍,为大家介绍“国家司法救助智慧平台”的运行情况。

为深入践行检察为民理念、助力国家脱贫攻坚,扎实推进检察环节国家司法救助工作,针对新形势下国家司法救助出现的新情况、新问题、新变化,不断更新司法救助理念,在总结以往司法救助办案工作经验的基础之上,常熟市检察院积极创新求变,拓展司法救助的内涵和外延,用好用准用优国家司法救助政策,将司法救助与精准扶贫相结合,于2018年开始自行设计研发了“国家司法救助智慧平台”软件,借助信息化手段,构建信息化司法救助综合体系。常熟市检察院以该软件平台为依托,以司法救助工作全力助力脱贫攻坚,切实维护被害群众合法权益,传递了检察温度,提高了司法公信力,取得了一定成效,为常熟经济社会和谐稳定发展提供积极作用。

背景和起因

在党的十九大报告中,习近平总书记指出:“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可,经得起历史检验。”常熟市检察院积极找寻履行检察职能与服务精准脱贫攻坚的结合点,力求在国家司法救助中创新救助贫困当事人方式方法,充分释放司法救助温度,彰显检察机关助力打赢脱贫攻坚战的作为和担当。

常熟市检察院在日常办理的国家司法救助工作中,梳理总结出近年来办理国家司法救助案件的突出特点,通过分析发现司法救助工作存在的一些短板和薄弱环节,如异地救助申请人申请成本高、救助金额差异大、救助形式单一、救助信息不透明等问题,亟待加强改进。经过充分考量、讨论谋划以及对江苏省检察机关近三年办理的国家司法救助案件数据整体分析的基础上,审时度势,提出研发“国家司法救助智慧平台”软件的想法,之后随着司法救助办案的不断创新以及软件平台的不断完善,目前该平台的研发全部完成,为常熟市检察院充分保障群众权益发挥技术力量。

做法与经过

研发经过:为解决检察机关在国家司法救助助力脱贫攻坚工作中的薄弱环节及困境,常熟市检察院从2017年底开始筹划、组织、设计“国家司法救助平台软件”平台。2018年3月,“国家司法救助平台软件”1.0版本上线运行。4月,该软件成功通过国家版权局计算机软件著作权登记,取得该软件项下全部权利。5月,该软件接入江苏检察集群网站。2019年1月,经过优化升级,该软件平台2.0版本上线运行。8月又推出3.0版本的测试升级。2020年,根据江苏省检察院年度重点项目推进计划安排,该软件平台在全省检察机关推广使用。

创新做法:充分发挥系统便捷优势,做到司法为民、司法便民。通过在线申请、查询、答疑等,让“数据多跑路,让群众少跑腿”,有效解决了异地被害申请人往来不便、成本高昂、多次往返补充材料等问题,极大地方便了人民群众。据不完全统计,常熟市检察院通过运用该系统平台,在过去办理的案件中,按申请人仅来回一次测算,让群众至少少走了约五万公里路程,节约八百余小时,光交通费用就节省数万元,救助对象遍布西南、西北、东北等贫困地区,个案办理进度平均21天,比最高人民检察院规定的办理期限缩短9天。以大数据支撑实现智慧司法、科学决策。该平台对司法救助办案中实时生成的救助数据自动研判分析,同时构建救助案件数据库,为承办人拟定救助意见提供参考,避免人工审查中的要素缺漏。同时,常熟市检察院将承办人从案例数据查找等事务性工作中解放出来,提高了办案效率。该系统根据救助数据可自动生成数据图,根据需要可自动生成救助日报、月报、年报,反映数据动态,为领导决策提供数据支撑,为案件质量评查提供清晰界面。以科技引领办案,助推阳光司法、规范精准。通过智慧评估模块为承办人在办案时提供参考、统一尺度,规范自由裁量权,实现个案之间的横向均衡,克服案外干扰,避免司法救助中存在的腐败可能,并可实时监控救助资金的使用进度,最大限度实现救助的公平公正和阳光透明。经对比测算,智慧评估救助与人工审查救助高度吻合,最终决定发放金额与评估金额上下浮动率在10%之内,经过实践验证,承办人均反映智慧评估精准、科学、合理,进一步保障了救助的公平公正。多样、简便化的远程救助申请及查询。开通网络专属渠道,同时上线微信版和网页版,申请人可通过常熟市检察院微信公众号或官方网站在线申请,按程序引导,仅需填录、上传十余项核心信息,改变以往单一接受纸质材料的模式,有效解决外地申请人往来不便难题。同时,结合办案实践中发现的不少申请人不了解如何规范提交申请的情况,提供救助申请书、家庭困难证明等文档模板,提高申请材料的完备性和有效性。递交申请后,申请人还可通过手机验证码的形式实时查询本人的救助案件办理进度。智能化的救助评估及辅助决策。常熟市检察院整合司法救助案件办理中需要审查的核心要素,提炼出关键性评估要素一级指标,分类型建立普通救助类、未成年人类、侵财类、民事执行类等四大类司法救助评估体系,量化评估要素,给每项要素赋值,通过程序测评,估算出救助金额。同时,整合常熟本地司法救助案件数据资源特别是近五年办案数据,构建司法救助数据信息库,在智慧评估的基础上,实现相似度分析,与以往同类型案件进行对比,为承办人确定救助金额及领导审批提供有效参考。多元化的“1+N”综合救助及衍生服务。该院坚持应救尽救、分类施策、精准发力、合力攻坚原则,突出互联互通,智能链接多方资源,通过“1+N”多元化救助模块,开辟网络众筹、多元化帮扶等救助渠道,强化与民政、医疗、教育等外部资源的链接,破解救助资金不足、救助渠道狭窄、救助效果单一问题,实现了司法人文关怀,提高了救助效果和脱贫攻坚成果的可持续性。在办理雷某宸国家司法救助案件中,为帮助被害儿童尽快筹措到眼部手术治疗费用,常熟检察院创新救助模式,通过网络众筹平台发动多方力量众筹捐款,切实汇集社会救助资源,短短30天时间获得2000多名社会各界爱心人士的解囊相助,为申请人筹集医疗费15万余元。正义网、新浪网、《扬子晚报》、江苏检察网、苏州检察发布、苏州电视台、《常熟日报》等多家媒体报道,中央电视台《道德观察》栏目以 《幼童眼球被刺事件》为题进行专题报道,取得良好的法律效果和社会效果。相关配合措施到位,保障平台优势落实被害群众。为配合软件开发应用,真正体现软件开发应用于群众需求,常熟市检察院设计开发相配套的“国家司法救助智慧平台”微信小程序,印发司法救助宣传折页,通过走访社区等形式发放司法救助宣传信息;自行设计制作国家司法救助动漫宣传片,投放于常熟市1100多辆城乡公交车视频公益广告滚动播放检察机关国家司法救助政策,得到较大 范围普及,提升了检察机关国家司法救助知名度;同时,在检察机关内部,向刑事检察部门承办人员具体讲解司法救助案件的条件、程序,引导符合被救助条件的刑事案件能够及时移送控告申诉部门,扩大司法救助案源,做大做强检察机关司法救助工作,助力脱贫攻坚。

成效与反响

“国家司法救助智慧平台”是常熟市检察院贯彻落实江苏省检察院网信工作部署,推进智慧检务建设的创新项目,目前该平台托管中国江苏网,嵌入检察门户网站,数据安全有保障,平台操作简洁方便。经中国江苏网检索,该软件平台在全国检察机关尚属首例。目前已在苏州两级检察机关推广使用,南通、泗洪、西安、内蒙古、新疆等部分外地、外省检察机关了解到后主动联系该院要求应用。

经过两年来的实践使用,该软件有效降低了司法救助申请成本、缩短了司法救助办案周期和规范案件承办人自由裁量权,兼具良好的法律效果和社会效果。相关经验做法先后被《姑苏晚报》、《江苏法制报》头版、《检察日报》头版、《检察日报》头版、《最高人民检察院简报》等宣传报道。2018年9月,在四川召开的全国检察机关国家司法救助工作助力脱贫攻坚战推进会上,江苏省检察院控告申诉处对该软件项目专题作了经验介绍。2018年11月,该软件被苏州市检察院在全市两级检察院推广应用。2019年5月,高检院第十检察厅至常熟市检察院调研督导控申检察工作,该软件开发应用得到高检院调研督导组的高度肯定。2019年7月,该平台作为唯一的基层检察院自主创新项目,被江苏省检察院选入全省检察机关网信大会七大网信项目应用成果演示汇报。2019年12月,“国家司法救助智慧平台”亮相“江苏省检察机关国家司法救助助力脱贫攻坚新闻发布会”。2020年1月,根据高检院要求,常熟检察院第四检察部主任在国家检察官学院新疆分院为全疆控申业务培训班上重点介绍推广“国家司法救助智慧平台”。同月,该项目软件获得2019年度苏州市“关爱民生法治行”优秀项目。7月,被江苏省委全面依法治省委员会评为全省法治惠民实事优秀项目。

在新冠肺炎疫情期间,该平台的优势更加彰显,在全国各地检察机关司法救助工作因疫情陷入不同程度困境之时,常熟市检察院自主研发的“国家司法救助智慧平台”凭借“不见面申请救助”“不见面审核材料”“不见面发放救助金”的独特优势,实现全程“零接触”救助,不仅最大限度减少了人员流动、聚集,还实现了司法救助工作的不停、不等、不靠。自2018年11月该平台苏州两级院上线运行以来,共办理司法救助案件485件,发放救助金517.67万元,其中救助贫困户112件,发放救助金165万元,获得司法救助申请人、司法救助承办人和司法救助管理人的一致好评。特别是主动加强对身处疫情重点地区困难被害人的救助,及时传递司法救助温暖,疫情期间,共救助申请人178人,发放救助金128.9万元,同比上升72.82%和5.64%,均位列全省第一,体现了项目优势,得到江苏省检察院党组书记、检察长刘华的批示肯定。

探讨与评论

中国特色社会主义新时代,人民群众不仅对物质文化提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正义等法律方面的要求也更高,良好的社会治理是对人民群众更高法律要求的回应,也是保持社会和谐稳定、满足人民群众美好生活需要的保障。检察机关坚持以人民为中心,加强和创新社会治理,充分履行检察职能,不断创新在参与社会治理中的各项机制,“国家司法救助智慧平台”软件的研发应用正是基于社会治理创新和助力国家脱贫攻坚的有效结合点。

常熟市检察院立足群众视角换位反思国家司法救助工作中的现状及不足,从创新检察机关参与社会治理和群众权益保障方面,聚焦异地救助申请人申请成本高、救助金额差异大、办案人员自由裁量要素规范不足、救助形式单一、救助信息不透明等问题,以“智慧检务”为方向,努力探索创新完善司法救助工作的实践,推动落实司法救助工作与法律援助、经济帮扶、心理疏导、技能培训等综合协调的机制,研发“国家司法救助智慧平台”,追求运用信息技术打造“小而精”的实用项目来着力破解难题。另外,伴随着研发平台的同时,常熟市检察院在办理司法救助助力脱贫攻坚方面,不断转变工作理念,强化服务意识,充分发挥国家司法救助对人权保障及民生保障的重要作用,通过内、外联动,不断丰富司法救助的多样性。结合国家司法救助案件的办理,积极向有关职能部门建言献策,建议教育行政部门、共青团、妇联等加强对涉案未成年被害人的全方位关护和教育等,推动完善社会治理。近年办理的周某华司法救助案、虞某年司法救助案、岳某怡司法救助案等都取得较好的法律效果和社会效果。常熟市检察院正是通过不断创新社会治理观念,强化被害群众权益保障,切实解决困难群众面临的实际难题,“国家司法救助智慧平台”提供有力保障,在助力脱贫攻坚道路上体现检察担当,积极贡献检察力量。