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第五十四期 建设美丽宜居乡村

时间:2019年12月6日

发布人:常熟市农业农村局副局长 张建华

主题:解读常熟市“233”专项行动工作

为全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,大力实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,本市制定《常熟市村庄人居环境“两创建三优化三提升”专项行动实施意见》,以补齐农村基础设施、生态环境、社会治理等方面的短板为重点,统筹美丽乡村建设、村庄风貌塑造、农村住房建设、生态环境整治、存量建设用地盘活等工作,持续改善和提升农村人居环境,为实现乡村振兴,建设“强富美高”新常熟奠定基础。本期新闻发布厅邀请常熟市农业农村局副局长张建华,为大家解读常熟市“233”专项行动工作。

总体目标

以自然村(村民小组)或组团为单位(以下简称村(组)或村庄),组织实施农村人居环境优化提升“233”行动,通过创建无违法建设村(组)和创建无“散乱污”村(组)“两个创建”,实现优化农村住房空间布局,优化村庄基础设施配套,优化村庄整体风貌“三个优化”和提升乡村人居环境、提升村民自治能力、提升村庄用地集约水平“三个提升”,本市按照“准备一批、入库一批、遴选一批、开工一批、验收一批、示范一批”的工作思路,梯度推进“233”专项行动,确定了今年全市完成300个村(组)的优化提升任务。

三大方面八项重点内容

“两创建”方面

即创建无违法建设村(组)和创建无“散乱污”村(组)。以建设美丽宜居乡村为目标,编制村庄环境优化提升方案,深化“331”专项行动,结合农村住房建设和优化提升工程推进,组织实施违法建筑拆除。实施村庄周围及村庄内的工业企业、作坊以及其他经营场所的清理整顿,彻底清除“散乱污”场所,并巩固成效,建立长效管理机制。

“三优化”方面

即优化农村住房空间布局、优化村庄基础设施配套、优化村庄整体风貌。一是编制农村住房规划定位方案,并有户代表会议讨论签字通过,作为农村住房建设的规划依据,同时鼓励农村住房整体或组团建设。二是优化村庄道路、河道、停车场、公厕、垃圾投放点等基础设施。三是加强村庄风貌建设和农村住房房型立面管控。落实农村住房建设“带方案审批”“双签约管理”等措施,着力保持村庄乡土特色。

“三提升”方面

即提升村庄人居环境、提升村民自治能力、提升村庄用地集约水平。一是实施村庄环境综合整治,做好生活污水处理设施建设,电力、通信线路整理和规范,村旁农田环境整理,规范畜禽养殖管理、提高村庄绿化覆盖水平等工作。二是确立共议、共治、共建、共管、共享理念,引导村民做好宅前屋后整理,开展庭院美化行动,重大事项要通过村民民主讨论决定,不断培育村民自我约束、自治管理的意识和能力。三是全面清理村内存量集体土地,摸清底数,合理公平调整,充分挖掘和盘活现有存量建设用地的潜力,满足村内基础设施配套、消防安全、土地软化和复耕复垦等用地需求。

组织架构和政策支持

市委、市政府成立了以书记和市长为双组长的农村人居环境整治暨“233”专项行动工作领导小组,建立了市领导挂钩联系制度,形成了全市面上紧扣农村人居环境“六项”行动,点上分期投入开展“233”专项行动的工作格局。农业农村、城管、住建、资源与规划、水务等部门抽调业务骨干组建工作专班,实体化运作,负责业务指导、跟踪调度和督查考核,全力落实“233”专项行动的各项任务和措施。各镇(街道)均成立相应工作机构,各行政村(社区)作为工作的实施主体,建立了由党组织书记任组长的工作小组,全力组织实施,市、镇、村三级上下联动、分片包干、合力推进的组织保障机制。

本市出台了农村住宅建房、基础设施建设、村庄风貌管控、环境长效管护、美丽乡村建设等一系列文件,通过拆除违法建筑、优化农村住房规划布局、挖掘村内零星建设用地资源等方式盘活存量集体建设用地,市镇两级按一定标准有偿使用盘活的土地指标,增加村级稳定性收入;今年预算安排4亿元财政资金,对组织实施村庄人居环境优化提升的自然村庄按每户3万元进行资金奖补,用于“233”专项行动的投入;鼓励农村住房整体建设和盘活存量土地资源,对实施农村住房整村(组)建设、资源复耕复垦利用的增加每户1万至2万元的综合奖补。

遵循原则

科学规划、因村制宜。科学民主制定各项规划,强化规划之间的相互平衡,注重优化提升方案的合理务实,结合实际,因地制宜,因村施策,分类推进。

系统谋划、统筹推进。准确把握乡村振兴总体要求,统筹生产生活生态,综合考虑地域、民俗、经济水平和农民期盼等,既尽力而为又量力而行,统筹推进优化提升任务。

政府主导、村民主体。坚持政府统一领导,注重上下联动,强化部门协作配合。充分发挥村民主体作用,尊重农民群众知情权、参与权、决策权和监督权,真正做到共建共享。

建管并重、长效运行。坚持提升优化与长效管理并重,以建设促管理、以管理促规范。加强源头管控,落实治本措施,探索建立长效机制,推进建设管护体制创新。

实施流程

自主申报

由村(社区)结合各自实际,向所在镇(街道) 申报,申报时应具备下列条件:1、完成农村住房规划定位方案。按照《常熟市农村住房建设管理办法(试行)》的要求,完成农村住房规划定位方案,经镇(街道)审定,报市农业农村局、自然资源与规划局、住建局备案。2、形成优化提升方案。围绕“两个创建”“三个优化”和“三个提升”形成农村人居环境优化提升方案,召开户代表会议讨论通过,经镇 (街道)审定。

项目化管理

由“233”办公室对符合上述申报条件的优化提升村建立项目库,实行项目化管理。根据市财政年度资金预算安排,按入库顺序,确定年度计划。

分步组织实施

由镇(街道)、村 (社区)负责,按方案和时序、计划分步持续组织实施。

综合验收

由村(社区) 申请,镇(街道) 初验合格后报“233”办公室,由“233”办公室组织相关部门进行综合验收。

开展进度和下阶段重点工作

“233”专项行动开展情况

(一)今年“233”实施村组情况。全市“233”实施村(组)三批入库724个,占应创建村(组)的比率为20.3%,涉及175个行政村,覆盖全市82%的行政村,涉及农户2.36万户。其中609个已完成规划设计;522个完成开工建设手续(378个招投标、144个委托施工);495个已开工建设。全市当年累计完成投资5.02亿元。至11月中旬,全市累计完成道路铺设170.3公里,河道清淤疏浚116.2公里,河塘驳岸建设92.5公里,拆除违章建筑49.0万平方米,新(改)建公厕315座。

(二)今年目标任务进展情况。今年全市完成目标任务数为300个。根据各镇(街道)实际情况,明确并下达347个建设点位。至目前,有167个实施村(组)通过市级组织验收,剩余点位中有175个点位已完成超过50%的工程进度。

下一步工作打算

(一)开展考核验收和资金预拨工作。市“233”专班将陆续开展考核验收和资金预拨工作,通过验收和拨付奖补资金,缓解基层资金压力,进一步营造共识、凝聚合力。同时,开展不定期检查和工作督查。

(二)加快打造一批样本示范。积极指导板块打造一批样本示范亮点,尤其是主要干道、交通节点、重点村、特色村等自然条件形态较好的重点区域要同乡村旅游线路相结合,深挖历史资源、特色营造,彰显常熟村庄面貌。

(三)提炼工程建设经验和做法。近期,将会同市监委、住建部门认真总结分析目前本市在“233”专项行动实施过程中工程招投标做法和问题,争取研究出简便阳光的农村建设工程模式或思路。

(四)梳理明确明年任务。为了梳理2020年的工作计划和任务,各板块要充分摸清村庄情况,根据本地实际,谋划好明年任务,尤其是在农房规划定位和村庄环境优化提升方案的编制时一定要做深做细做实,提前做好达到项目入库和工程建设现场清障等基础性工作,压缩工程建设周期,在较短时间内体现效果。